南京机场路14年收28亿 “天价高速”何不高速纠错

　　机场设在郊区是基于安全，设在郊区的机场给人们的出行带来了不便，城市的解决方案应该是缩小这种不便，而不是把这种不便变成收益的来源。
 

南京机场高速路收费问题，是近来南京媒体的热点，南京市民的热点，也正在成为全国关注的一个典型。

国家五部委专项清理收费公路的指令高调震耳，南京机场高速路高收费适时曝光。这是一份检测的试纸，它不仅检测市民反对高收费的坚定程度，也将检测收费方落实五部委指令的诚恳程度。同时，它还将检测国家五部委的行政权威，以及地方政府相关部门的执政理念。

在中国，每个人都生活在公路收费不当的阴影中。无远弗届的收费公路，编织了一张无以遁逃的大网。公路高收费导致中国经济物流成本的上升，已成为官民共识，这也正是清理高收费从民间呼吁得以成为五部委决策的重要原因。过高的物流成本，不仅制造了企业负担，而且通过企业提供的产品和服务扩散成为每一个国民的支出。无论你坐一趟汽车，还是买一把雨伞，都在支付物流费用。

在所有收费公路中，设立在城市入口的收费站，是一个更加特殊的类型。它不只是提高了物流成本，而且直接嵌入了市民的生活，不是增进生活的方便，而是设置市民生活的障碍。就位置来说，机场路收费就是一种典型的城市入口收费。

严格来说，机场路应属市内交通。机场如同港口、铁路，将城市与远方联结起来，是城市进出的通道，属于城市交通的必备。因为这种必备性，严格地说，城市通往机场的道路，就像通往火车站和码头的道路一样，属于市政设施。这就是为什么城市地铁应当通达机场，而不是把机场作为外地来对待。机场需要高速路，不应是为收费找到理由，而应是市内交通在许可条件下尽量提高效率。

然而，在中国，机场并没有被如此认识，没有哪座城市把机场路作为市内交通。机场是公交车和地铁不连接的地方。本来机场设立在郊区是基于安全，由于它不能设立在市中心，所以它给人们的出行带来了不便，城市的解决方案应该是缩小这种不便，而不是把这种不便变成收益的来源。如果医院不是把治病作为宗旨，而是把治疗费作为目的，它可能会故意让人的病程延长。城市把收费作为机场交通的目的，正好就是这样一种思路。

我们都生活在一个公路高收费的国度，都生活在到机场必须支付昂贵费用的国度，所以哪怕我们要举一个“合理”的城市，都只能列举那些收费稍稍不那么凶猛的地方。这就是说，我们其实总是在一个百步之遥的地方，希望能够变得好一点，作为榜样的城市就是那些“九十步”、“八十步”的城市。南京29公里机场高速，走一个来回要40元钱;北京19公里机场路，走一个来回只要10元，于是北京可以成为南京的榜样。但北京人也有其困扰，机场高速本是单程收费，但有的人不明就里，来回都买票，卖票的人可不会提醒，你给钱他就收;记者报道，机场人员就去找记者的麻烦。

南京机场高速路囊括了公路高收费的全部表现。这些表现包括收费高于标准、“不合理”却“不违规”、账目不公开、办一趟事交两遍钱、投诉和诉讼无门、得到地方各方面保护、与效益不算太好的公路收费捆绑等等。这些问题，哪一条都应当得到解决，然而，哪一条都不会被理会。为了保证收费，市区通往机场的其他通道甚至要被堵死。有的郊区因进出必须走收费站苦不堪言，可这也无济于事。我知道有的城市，郊区甚至愤怒到自行修建免费大道，但被阻止开通。

理想状态，公路应属于公共投资，机场高速路更属于市政道路投资，不应收费。鉴于实情，有贷款修路，故而要收费还款，但收费只用于还款，还毕即应停止，且全程需要监督。

很多人说，不合理收费还不肯改，没有任何道理还要继续高收费，这有损政府的公信力。这实在是太轻描淡写。没有道理，所以不讲道理，坚决要做“买路钱生意”，这不是没有公信力的问题，而是蛮横霸道的问题。例如，一个山大王，可能也确实是开过路的，开了路就收钱，而且收费高、世世代代收，我们不说他公信力不足，而是说他蛮横无理。再如一个人在市场上强收保护费，交了就没事，不交总有人来砸店，他甚至是有“公信力”的，但却是欺行霸市。我这是提醒大家不要滥用了公信力这个说法，不要把毫无道理的事情说得轻飘飘的。

什么是公信力呢?政府是人民的政府，它必须服从人民的意志。它服从了，这就是有公信力。但有时，人民的要求可能并不合理，或者没有实现的条件，于是它无法服从，于是就失去了公信力，严重情况下它不能通过“信任投票”。失去公信力，未必是政府不好，而是政府没有做到人民要求的那么好。像公路高收费这种事情，如果人民提出杜绝收费的要求，而政府确实做不到，解释之下人民仍然坚持不合理或者达不到的要求，这就会使政府公信力下降。但现在，降低过高收费、公开收费去向、限制收费时限等要求完全合理，也完全做得到，却拒绝满足民众的要求，这就比公信力危机严重得多。（刘洪波（微博））

【事件回顾】南京机场高速成“天价路”

南京机场高速成“天价路”

据新华社南京6月19日电6月15日起，一则《南京机场“天价高速” 每公里均价超标逾50%》的帖子在网上热传，帖子称南京机场高速收费超法定收费标准逾50%，且此高速14年总收益28亿元，远超9.8亿元的建设成本。

江苏省交通运输厅有关人士就此接受新华社“中国网事”记者采访时表示，南京机场高速收费超标确有其事，“打包”收费方式不合理，目前正在制定整改方案，将严格按照14日国家五部委通知要求执行，并且要清理全省收费公路，公布调查情况和解决办法。

“金陵论坛”等网站的《南京机场“天价高速” 每公里均价超标逾50%》网帖曝料称，南京机场高速采取双向收费，到达机场要收20元，离开机场还要收20元。发帖人14日晚自驾车往返机场高速，里程表显示单程为29公里，经测算每公里收费0.69元。

帖文还指出，根据机场高速公路管理部门提供的数据，目前机场高速每天通行量在2.8万辆左右。机场高速有20元、30元、50元、60元、90元不等的收费标准。如果全部以小车20元计算的话，一天收费额在56万元左右，一年至少在2个亿以上。机场高速开通14年来，总收益至少28亿元，收费远远超过9.8亿元的建设成本。

针对网上流传的曝料内容，记者进行了核实。

对于14年收费28亿元的估算，机场高速公路管理处处长刘显根说：“机场高速投入使用的前几年，车流量很小，远没有现在这么多车，根本就没有收到28亿元。”但当记者询问总共收费多少时，刘显根声称自己并不知情。

截至记者发稿时，网络上关于南京机场高速天价路的关注度不减。一些网友认为，机场高速“天价收费”和“打包收费”太离谱，不仅要整治，还应该对公路乱收费引入问责制。要调查清楚究竟收了多少钱，多收的钱用到了什么地方，给公众一个清楚的解释。

阻止经营性公路变“印钞机”

全国今起开展收费公路专项清理工作

据新华社北京6月19日电交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办近日联合召开全国收费公路专项清理工作电视电话会议，宣布从6月20日起，有关方面将在全国范围内开展为期一年的收费公路专项清理工作，纠正各种违规收费行为。

研究交通运输部网站上公布的《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，记者发现，五部门此次对于经营性公路乱收费的现象确实剑有所指。例如，通知提到：“对通行费标准偏高、经营收益过高、社会反映集中的收费公路，由省级人民政府组织有关部门，按照经营性公路收回投资并有合理回报、政府还贷公路按期还贷并满足养护管理资金需求的原则降低通行费收费标准”“对未按照有关法律和法规规定的权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路进行建设和经营管理的，要立即纠正，实现属性归位”“有关部门要按照职责分工研究提出规范收费公路发展的长效措施，进一步完善收费公路通行费标准形成机制，科学确定经营性公路合理回报率”“禁止新增经营性普通公路”等。

但是，在清理整治过程中，如何认定经营性公路的“合理回报”?对于过去非法或违规摇身变为经营公路的政府还贷公路，如何打破地方既得利益实现其属性归位?又如何建立追责机制?经营性公路的合理回报率如何确定?这都需要排除地方利益和垄断行业利益的干扰，本着公正、公平、公开的原则在各方监督下推进。

尤其是近些年一些经媒体广泛报道的民怨极大、收费偏高、暴利惊人的经营性收费公路，其往往又是大城市交通的主力和快速联络线，成为上班族每天都要交买路钱的严重堵点，应当成为本次清理整治的重点。

不可否认，中国快速步入汽车社会的门槛离不开高速公路里程快速增长等硬件基础设施的发展。但是，如果任凭以攫取暴利为主要目的的经营性公路卡住大城市的“咽喉”，一辆辆私家车就成了被垄断企业每天剪“羊毛”的绵羊，有车家庭的幸福指数很难提升。

无视汹涌民意 天价高速掩耳盗铃到何时

 

无视汹涌民意 天价高速掩耳盗铃到何时

　　媒体是民意呈现的平台。昨天的《人民日报》有评论说，对待媒体的态度，也就是对待公众的态度，这是执政水平和执政理念的一个具体体现和检验。毫无疑问，对媒体报道的舆情持充耳不闻的态度，实际上就是对民意的拒绝。
 

关于南京机场高速公路通行费超标逾50%的“天价收费”问题，快报连续三天做了大密度报道和评论。为什么会呈现这样的力度?盖因这个问题已经存在十多年了而积怨甚深，盖因这个老大难问题已被人大代表和政协委员多次聚焦而得不到解决，盖因这个质疑不断的问题到了有关部门那里就石沉大海。

不是媒体本身盯着这个问题不放。民意汹涌使得媒体不敢有喘一口气的懈怠。昨日，快报有关机场高速打包收费问题的报道被国内多家网站置之首页转载：在新浪立即有600多条跟帖评论;在南京的365地产家居网，15日的《来回40元 南京机场的“天价高速”质疑声不断》有近6000人点击，16日的《南京机场高速“天价收费”何时降?》社评也有超过3000人点击，更不用说来自报社热线以及其他转载网络的读者反馈了。网民跟帖的热情，在让我们吃惊的同时也促使我们深思：对这个民众有切肤之痛的天价收费问题，我们，包括媒体和公路的管理方，是不是过去太麻木了，反应得太迟钝了?

但是，令人不解的是，在各方关注持续升温的同时，我们却发现，收费问题的主体省市公路管理部门，对汹涌民意依然无动于衷，迄今未能给出只言片语的回应。

对媒体监督、民意质疑，一些政府部门习惯性地保持沉默，或者王顾左右而言他，是一种常见的形态。因为对质疑进行解释，对错误进行纠偏，对程式化严重的部门行政来说不是马上就能做到的。他们需要时间反应、酝酿、请示、报批。如果是这种情形，百姓们大概不会苛求。毕竟，沉积了14年的超标收费，让它明天就降，有点仓促。尽管，已有中央整治这一问题的尚方宝剑下来。

但是，我们很难得出这个善意的结论。从采访过程以及事后反馈来看，对沸沸扬扬的机场高速天价收费一事，有关部门似乎没当一回事。虽然不能说这种态度是藐视民意，视个别公民的公益诉讼为儿戏，但他们不想回应媒体报道的强硬，应该是把媒体监督和社会舆情当作对他们的干扰。他们的不回应，在他们看来不是拒绝监督，而是媒体监督错了。起码，他们自认为那个天价收费，尽管有不合理的地方，但钱都是进了政府财政，因此不需要为此承担问责和改正。

不合理但没错?一个荒唐但普遍存在的行政逻辑。当年首都机场高速收费广被质疑的时候，有关单位就坚决地以国家审计署“不合理，但不违法违规”的审计结果定性为后盾，拒不接受外界批评，硬扛了几年。南京机场高速的这番表现，恐怕有过之而无不及。

如今，首都机场高速已经在错误的道路上悬崖勒马了。继两年前实现单向收费后，昨日有消息说，首都机场高速超时收费应在明年4月底前调价。

但南京机场高速管理方和物价部门，对广大民众的以下诘问仍不以为然，不作回答：

有什么理由在长达14年的时间里超过标准50%以上收取“买路钱”?为什么不公布这么多年收取的通行费数量以及还贷水平?将不相干的其他公路收费“打包”在一起得到谁的批准、依据什么条例?首都机场高速能实行单向收费为何南京就不行?

这些通过媒体表达的民意责问需要有一个清晰的负责任的回复，不管机场高速管理方面愿意不愿意。媒介素养，不仅仅体现有关部门的行政水平，而且有助于建立公信力。

这些年，在高速公路建设、经营中，侵害公众权益的遗患较深。在这方面，继续以“需要时间”“逐步清理”为由拖延、搪塞，会让翘首以盼的公众失望。

江苏交通部门说，将用一年时间整治到位。2004年，国家就颁布《收费公路管理条例》，明确禁止像机场高速这样的乱收费、超标收费;去年4月1日，江苏正式实施省级《收费公路管理条例》，再次重申收费原则、年限、标准不得逾规。立法的笼头都加身了，但我们等了一年多，像南京机场高速这样高傲的牛头还是没见按下去，我们又怎么能相信，到了明年这时候，江苏“不折不扣地全面贯彻了”?

南京机场高速天价收费问题，已经成为一把衡量公路创收正本清源决心的尺子。正如昨日《人民日报》所指出的：舆情不是“敌情”，相反，媒体是社会的预警器，它对社会热点事件、敏感问题的反映和关注，眼前或许会让一些地方政府一时难堪，但从长远来说，对维护人民群众利益、推动社会进步利莫大焉。

南京机场高速各方面对这一沸腾的舆情问题，是继续沉默不言，还是从善如流，我们拭目以待。
 

中国国情啊，哎！

   

那收费站的工作工资不是很高很高的。

           

哦